第A11版:综合
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2022年12月08日 星期四
-- 综合 --
版次:[ A11 ]
都市圈联合河湖长制正式启动
跨界河湖,从“分段治”走向“全域治”

  □ 南京日报/紫金山新闻记者 顾小萍

  昨天,市水务局举行新闻发布会,通报上月底召开的南京都市圈联合河湖长制第一次联席会议成果。据悉,当天,在苏皖两省9个城市河长办的共同见证下,南京都市圈联合河湖长制正式启动,这意味着,都市圈河湖由此前的“分段治”“各管各”,正式走向“全域治”“联合治”。

  共有一河水,行政壁垒带来多种治水弊端 

  长江南京段两岸星罗棋布的河网水系,最终由28条通江河湖注入长江,水阳江、秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖等主要支流水系都是重要的跨界河湖。

  共有一河水,治河却各归各。过去多年,跨界河湖因行政体系不同、管理标准不同,信息沟通难,统一协调难,成为责任“真空地带”和管理洼地。 

  “防洪标准不一样,两边堤防悬殊高差一米多,一旦江水没过那边的江堤,我们这边也一样遭殃。”在一次南京都市圈城市跨界河湖联合河湖长制的调研中,高淳区河长办分管负责人陈玉明站在高淳区胜利圩上直言不讳。他说,2020年超历史水位的汛情,高淳区防汛压力巨大,其中很多力量都投入到了与之交界的马鞍山市当涂县、宣城市水阳镇等,“他们守住了,我们才能守得住。”

  “流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。”市水务局局长程军介绍,南京襟江带河、依山傍水,是长三角辐射带动中西部地区发展的国家重要门户城市,也是“一带一路”倡议与长江经济带战略交汇的节点城市,自北向南分属淮河、长江、太湖三大流域,市域内跨省际、市际、区际等各级各类跨界河湖众多。“随着区域一体化程度不断推进,传统的行政区域分段管制与河湖整体性、生态系统性的矛盾日渐突出,跨界河湖在治理过程中存在权限不清、规划不统一、信息不畅通、治理不同步、利益难协调等问题,现行的属地负责模式难以解决跨界治水问题,亟需打破行政壁垒,构建跨区域协同治水模式,形成交界治水合力。”

  多区域提前试点“联合”,成效明显 

  全长32.2公里的胥河是我国现有记载最早的人工运河,流经我市高淳区、常州溧阳市及安徽郎溪县,其中高淳区内长30.6公里。因特殊的历史地位以及地理位置,对其水质有着严格的要求,例如:在溧阳河口镇至固城湖口为胥河高淳保留区,水质目标为Ⅲ类;落蓬湾断面为生态环境部水质考核断面;双河口排涝站为地表水省考断面。

  为实现水质达到上述目标,2018年,南京、常州、镇江三市签订《流域横向生态保护合作及跨界水环境区域补偿协议》,在胥河落蓬湾断面、句容河土桥断面实施跨界水环境区域双向补偿。“当断面水质超标时,由上游地区对下游地区予以补偿;当水质达标时,由下游地区对上游地区予以补偿,通过经济激励政策,推动提升跨界水体水环境质量。”市水务局河湖长制综合处处长胡文杰介绍,生态补偿总额去年约3000万元,“随着整体水环境的持续转好,补偿额这几年正逐年递减。” 

  据悉,为推动都市圈联合河湖长制“落地生花”,不只胥河,都市圈城市跨界河湖已展开了多区域试点,“成效都非常明显。南京滁河(浦口段)水利风景区成功创建国家水利风景区就是联合治河中的一个生动案例。”胡文杰介绍,安徽滁州市南谯区与南京市浦口区分列滁河两岸,在国家级风景区建设过程中,两地统一建设、环境整治、管护、执法等一系列标准,最终两岸呈现出和谐美丽的绝美风光。 

  团结治水,堤岸防洪、断面水质等将有统一标准 

  “去年以来,为落实‘十年禁渔’,水上公安、渔政等部门严厉打击违规捕捞,但一些不法分子利用执法部门不能跨行政区域执法的现状,专门在交界水域捕鱼。因此,跨界河湖双方要实现有效联合,确实需要一个能够代表双方利益、统筹协调有力的联合工作机构,并明确其设置层级、承担职能、运行保障。”市水务局一级调研员竺兴宏表示,南京都市圈联合河湖长制正式启动后,将促使河湖流域统筹、区域协同、部门联动治理迈上新台阶。

  在11月29日召开的南京都市圈联合河湖长制第一次联席会议上,都市圈9个城市审议并将联合印发《南京都市圈联合河湖长制工作规则》。《规则》明确了组织体系、工作职责,推动建立了“联合会商、信息共享、协同治理、联合执法”等联防联控机制。 

  据悉,接下来,都市圈城市将注重河流的整体性和流域的系统性,共同做好流域保护性规划,在堤岸防洪、断面水质、河湖管养等方面逐步形成相对统一的标准,保障“水生态环境共保联治能力显著提升”“跨界河流国考断面水质100%达标”等目标完成。将突出水权水资源统一调配、水行政执法统一标准;将促进信息共享,加快建立跨界流域水安全水资源水环境信息共享机制,实现雨情、水情、水工程调蓄、取用水、重要断面等监测调度信息共享;将根据流域特点,充分兼顾各方利益,明确治理的基本制度及治理原则,不断探索完善“跨界行政治理”的方式方法;将进一步明确固化联合巡查、联合会商、联合处置机制,在《联合河湖长制工作规则》总体框架下优化细化重点跨界河湖的“一河一策”,主动探索流域防洪规划一体修编、跨界水体连片养护、水环境区域补偿等创新做法。竺兴宏举例告诉记者,石臼湖是一个季节性尤其明显的湖泊,丰水季时水量多,枯水期水量严重不足,目前苏皖两省正在力推当涂闸工程建设,通过当涂闸调度运行,使石臼湖湖区在枯水期也能维持合适水位,这不仅有利于保障候鸟越冬的栖息地条件,更能保障石臼湖周边的工农业用水。

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