第A10版:思想理论
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2020年05月20日 星期三
-- 思想理论 --
版次:[ A10 ]
持续抓好长江大保护
走出长江经济带高质量发展南京之路

绿树成荫的三桥沿江防护林。 通讯员 史汶 南报融媒体记者 冯芃摄

    日前,南京市委市政府召开长江大保护工作推进会,进一步对标对表习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”以及长江经济带高质量发展的系列重要讲话指示精神,深入贯彻新发展理念,落实中央和省委省政府最新要求,研究部署长江大保护工作,并发布《南京魅力滨江2035》规划及一江两岸“九大城市客厅”设计规划(征求意见稿),动员全市上下持续抓好长江大保护,确保始终走在长江经济带高质量发展前列。 

    本期圆桌会聚焦:持续抓好长江大保护,走出长江经济带高质量发展南京之路。

    本期嘉宾

    长江经济带研究院院长、中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员 罗来军 

    江苏省人民政府参事、南通大学原党委书记、江苏长江经济带研究院院长兼首席专家、教授、博导 成长春 

    江苏省人民政府研究室经济处副处长、管理学博士、经济学博士后、硕导 吴国玖 

    主持人:南报融媒体记者 宋广玉 

    保护好母亲河,

    为经济高质量发展探路

    主持人:“共抓大保护、不搞大开发”,推动长江经济带高质量发展,有着怎样的现实意义? 

    罗来军:推动长江经济带高质量发展,能够为我国当下经济社会发展奠定更为坚实的基础和支撑。长江经济带是我国的生态资源宝库,高度重视和积极推进环境保护、生态建设、绿色发展,能够为我国经济社会发展提供以及创造出更多的优良环境和生态资源,保障我国经济的健康发展和福利提升;推动长江经济带高质量发展,将着重发展高新技术产业、高端产业,有助于培育可持续的核心竞争力,为我国经济高质量发展形成竞争优势;此外,逐步深入建设人与自然相容的城市与乡镇,增强我国经济社会发展的和谐性、舒服度与幸福感。 

    成长春:长江是中华民族永续发展的不竭源泉,“共抓大保护、不搞大开发”,推动长江经济带高质量发展,首先是要保护好我们的母亲河。 

    其次是要为我国经济高质量发展探路。长江经济带以百分之二十几的土地,承载了全国45%的经济总量。可以说,在推进高质量发展过程中,经济转型和产业转型升级,在长江流域优先跨出了步伐,取得了令人鼓舞的成绩。有人担心“生态优先、绿色发展”会不会影响经济发展。从长江经济带近几年的经济发展数据来看,经济发展和生态保护并不矛盾。尽管对沿江重化工等产业做了大量调整,但长江经济带经济总量占比从40%增长到45%。 

    再次,长江经济带既是黄金水道,又是一个经济带,它的发展经验或者模式,也为世界大河治理提供了中国智慧、中国经验和中国方案。在推进长江经济带高质量发展中,我们借鉴了莱茵河、密西西比河等世界大河的治理经验,但经过我们的创造,在大河治理方面取得一些经验已有自己的特色和中国元素,会反过来给世界大河治理提供借鉴。 

    吴国玖:长江是中华民族的母亲河。万里长江贯通东中西,覆盖了全国11个省份、40%人口和40%GDP。由此可见,长江经济带的战略地位举足轻重。 

    推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。首先,这一战略是新发展理念的生动实践。习近平总书记反复强调绿水青山就是金山银山,“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。这一战略是习近平生态文明思想的重要体现。擘画长江经济带战略,正是站在实现中华民族永续发展的高度,对绿色发展理念的践行。 

    其次,长江经济带发展也将为新时代高质量发展树立样板。进入中国特色社会主义新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。处于长江经济带的各地区做好错位发展、相互协作、加强互动,必将形成充满生机和活力的高等级城市群连绵带。 

    再次,长江经济带要打造成引领高质量发展黄金经济带。当前新冠疫情依然严峻复杂,全球经济充满了不确定性,我们必须立足自我,发挥好长江经济带的龙头带动作用,推动我国经济社会持续稳步发展。 

    新发展因素

    推动长江经济带高质量发展

    主持人:当前,受疫情影响,全球经济增速放缓、不确定性增多,我国经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在此背景下,推动长江经济带高质量发展,有哪些新的机遇或者说新的发展因素? 

    成长春:现在,疫情对全球经济影响很大,加上逆全球化带来的冲击,我国一季度经济增长是-6.8%,江苏是-5%,南京是1.6%,是江苏唯一一个正增长城市。这主要得力于南京抓经济发展转型升级,持续推进“创新名城、美丽古都”建设,特别是发展“四新”产业,在经济发展上有了新产业、新业态和新模式。 

    这次疫情对长江经济带发展冲击还是蛮大的。从区域来讲,今年一季度,除南京外长江流域几个原来经济体量较大的城市经济增长都超过-5%,特别是武汉达到-40.5%。不过,现在有一些新的发展因素在推动长江经济带高质量发展。 

    从三月份开始,经济下行幅度收窄,4月份开始逐渐回暖,这既反映了我国经济发展的韧性,也凸显长江经济带发展中新经济和新动能的逆势成长。除了武汉,长江流域其他地方的新产业、新业态、新模式在持续兴起,包括消费数字化转型,产业数字化升级等,第一季度及4月份发展态势良好。 

    我国正在兴起的新基建,为长江经济带发展注入了新的活力。长江经济带发展现在大家讲得比较多的是生态发展。生态发展本身也包含发展生态产业。传统基建包括黄金水道建设、北沿江高铁、南沿江高铁等立体交通体系建设,与互联网、5G、人工智能、新一代信息技术等新基建并举,是长江经济带新的发展机遇。 

    生态建设、绿色发展形成的生态产业和绿色产业,即产业生态化和生态产业化,在长江流域有不少成功的范例。还有,今年第一季度,长江流域中欧班列成倍增加,和“一带一路”国家贸易逆势上扬。这些都是推动长江经济带发展的新因素。 

    解决好产业结构、能源结构、生态负荷三个问题

    主持人:近年来,南京市坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话指示精神,立足长江南京段实际,统筹生产、生活、生态三大布局,以问题为导向着力保护修复长江生态环境,着力做好保护与修复、建设与展示、转型与发展各项工作,加快将长江南京段建成绿色生态带、转型发展带、人文景观带和严管示范带,打造长江经济带高质量发展的“南京样板”。不过,我们也要清醒地认识到,长江生态环境保护仍处在很紧迫、最吃劲的重要关口。在您看来,南京持续抓好长江大保护,确保始终走在长江经济带高质量发展前列,有哪些亟待解决的问题? 

    罗来军:首先,对存在的环境保护问题、生态修复建设问题,仍需继续高度重视,并争取尽快、全面、彻底解决;其次,要大力推进传统落后产业的转型升级,并同时积极推进绿色发展,培育高端的战略新兴产业,力争形成现代化经济体系;再者,解决城、产、景融合不够问题,建设和实现人口、经济、环境高度和谐交融的社会系统。 

    成长春:推动长江经济带高质量发展走在前列,南京提出加快将长江南京段建成绿色生态带、转型发展带、人文景观带和严管示范带,打造长江经济带高质量发展的“南京样板”。这“四带一样板”提得非常好。南京打造长江经济带高质量发展“南京样板”,将为长江经济带及全国的高质量发展探路。 

    我觉得,打造出长江经济带高质量发展“南京样板”,要补齐污染减排、风险管控、执法监管等领域短板弱项,要注意解决好产业结构、能源结构和生态负荷三个问题。现在,全长江流域干流存在重化工业围江现象,南京这里有“两钢两化”,产业布局确实“偏重”。南京提出长江岸线一公里内做到应退尽退决心很大,但压力也是非常大的。

    能源结构以煤炭和焦炭、化石燃料、电力为主,构成不太合理,石化原料制造业的能源消费中占比偏高,金属冶炼等行业煤炭燃料产生的废气比重偏大。产业减煤、结构性减煤压力较大。

    还有就是沿江生态负荷太重,全部摸清楚入江排污口包括支流入江排污口,工作量是相当大的。巩固长江干线岸线非法侵占整治成果仍有压力。长江二桥到三桥之间生产岸线、生活岸线和生态岸线综合利用仍有整改空间。 

    吴国玖:一方面要抓好治污减排。南京的饮用水源主要来自长江水。但是南京地处长江下游,受到上中游客水的影响比较大。持续保护好、提升好长江水质刻不容缓。要把家门口的环境治理好、保护好,切实改变化工围江的局面,强化水资源保护,推进长江干流水功能区达标整治,完成集中式饮用水源地达标建设任务,保障生产生活生态用水。 

    另外一方面要抓好生态修复。完成长江管理和保护范围划界,加快处理违法违规建设,推进绿色生态廊道建设。以“263”专项行动为抓手,推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。 

    打造城、产、景高度融合的现代化大都市

    主持人:南京推动长江经济带发展工作已进入负重前进的关键期、克难奋进的攻坚期、纵深迈进的窗口期。以“共抓大保护”为导向深入推动长江经济带高质量发展,坚定不移走好总书记指明的“生态优先、绿色发展”这一时代新路,奋力为长江经济带高质量发展贡献更多南京力量。您觉得南京的着力点在哪里? 

    罗来军:南京是长江流域重要的区域中心城市、长江下游唯一跨江布局的特大城市、拥有江苏近1/4干流岸线的省会城市,有优势有条件打造长江经济带高质量发展的“南京样板”,为长江经济带高质量发展贡献更多南京力量。 

    在此探讨一个最为重要的着力点,即打造城、产、景高度融合的现代化大都市。基于人口、经济、环境、资源等维度的良性互动关系,我提出规划建设“三生”融合系统,即规划、推进和实现现代化生活模式,现代化产业体系,现代化生态环境三个维度融合发展,构建现代化生活、生产、生态融合系统,其核心表现形式就是城、产、景融合的现代化都市。“三生”融合系统可谓是新时代下城市规划与建设的现代化理念,将引领国内外城市规划建设的新趋势。《南京魅力滨江2035》规划提出布局建设“九大城市客厅”,打造南京新时代山水城市主轴、世界级魅力人文江岸,恰好契合了“三生”融合系统。 

    南京市提出要打造亮点、塑造特色,优化完善《南京魅力滨江2035》规划,描绘出最美的滨江蓝图;有序推动实施,构建气势恢宏的大都市水岸景观;推动“九大城市客厅”建设,全力打造彰显山水城林特色、蕴含古今文化底蕴的滨江发展示范带。上述思路涉及到了城、产、景,但关键方面及相互关系不是很清晰。进一步、更深层次、更高水准优化完善《南京魅力滨江2035》规划,应该进一步明确规划的逻辑思路,从现代化生活模式、现代化产业体系、现代化生态环境三个方面以及三个方面的和谐交融去探索,要有城、有产、有景,而且三者高度和谐交融,这样才能建设出既以人为本、宜业宜居宜游宜乐,又具有强大经济竞争力的现代化大都市。

    成长春:推动长江经济带高质量发展走在前列,我觉得南京要打好“三张牌”。 

    一是生态牌,高高举起“生态优先、绿色发展”大旗。在长江经济带南京段高质量发展目标中,绿色生态带和严管示范带本身就是生态优先和绿色发展,转型发展带中也包括生态元素。这方面,南京正在实施的“生态眼”和环境资源法庭两项措施,前者通过感知系统,将问题发现和现场处置形成一个闭环回路;后者强调加强环境监管和执法力度,是一个很好的创举。当然,生态牌中也包括产业发展,主要是传统产业转型升级,包括关闭小化工企业,“两钢两化”的转型转移。 

    二是创新牌,持续推进创新名城建设。作为省会城市,南京要提升城市首位度,除了要集聚人口外,还要通过创新名城建设,打造全省创新发展样板,辐射带动周边城市发展。具体说来,南京要发挥好智能电网和软件与信息两个先进制造业集群示范引领作用,加快培育专精特新产业集群,用好扬子江生态文明创新中心和紫金山实验室“一室一中心”,充分发挥苏南国家自主创新示范区和国家级江北新区集聚创新要素的优势,将生态保护与科技创新融为一体,不断提升发展的含新量、含金量、含绿量,形成以生态建设、创新驱动促进经济高质量发展的“南京样板”“南京品牌”。 

    三是文化牌,打造山水交融、古今辉映、和谐共生的南京魅力滨江。南京是六朝古都,长江两岸有很多历史文化遗址和工业遗存。要将这些历史文化元素与滨江山水资源结合起来,建设好“九大城市客厅”,打造“南京外滩”,建设山水交融、古今辉映的历史文化长廊、创新活力江岸,努力构建新时代山水城市主轴、世界级魅力人文江岸。 

    吴国玖:在生态修复基础上,可以围绕“美、畅、升”三个字来做文章。 

    美,就是要提升和凸显长江两岸的审美特质。保护优先、守好“底色”、突出生态,构建有内容、有记忆、有活力的绿色岸线。建设“九大城市客厅”,打造“南京外滩”,充分彰显“一江两岸”地区的多彩魅力。 

    畅,就是大幅提高长江两岸的通达性。对内,加快过江通道建设,加快推进滨江岸线的全面贯通。对外,加快北沿江高铁规划建设步伐,让长江两岸100多万居民可以畅达全国。利用交通优势,打造枢纽经济,提升枢纽功能,促进人财物各类要素集散,推进产业链条化和集聚化发展。 

    升,就是加快产业转型升级步伐。通过产业布局优化、结构调整、创新提升,构建自主可控、竞争力强的现代产业体系。用足用活自由贸易区政策,放宽市场准入,提高贸易投资自由化和便利水平,倒逼产业加快升级。优化功能、塑造“特色”,培育科技产业、生态旅游、文化创意、健康养生等新兴业态,使“一江两岸”成为最具活力区域。

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